當前位置 : 首頁 > 政策百科 > 百科詳情
解讀:《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》
分類:政策法規     發布日期:2019-07-31     來源:山東省司法廳
123       0

一、立法的背景和必要性

沖擊地壓是特殊的礦山壓力現象,也是煤礦開采面臨的最嚴重的災害之一。我省有沖擊地壓礦井42處,占全國30%;埋深超過1000米的沖擊地壓礦井20處,占全國47%,是全國沖擊地壓災害最嚴重的省份。2011年以來,我省共發生9起煤礦沖擊地壓事故,造成36人死亡,13人受傷,僅去年山東龍鄆煤業“10·20”事故就造成21人死亡,煤礦沖擊地壓防治工作形勢十分嚴峻。

目前,在沖擊地壓防治領域,國家還沒有專門規范煤礦沖擊地壓方面的法律、法規或者規章。2016年10月以來,國家煤礦安全監察局先后發布《煤礦安全規程》和《防治煤礦沖擊地壓細則》,對煤礦安全生產和沖擊地壓防治工作作出了規范。這兩個規范性文件實施后,對預防沖擊地壓事故發生,提升煤礦企業沖擊地壓災害預防和治理能力發揮了重要作用。但是,文件確定的主要制度和措施比較原則,缺乏剛性措施,約束力不強,無法滿足我省煤礦沖擊地壓防治工作的實際需要;有的煤礦企業在生產管理中還存在沖擊地壓防治意識不牢、工作措拖不硬、隱患排查治理不深入、風險管控不到位等問題。因此,在認真總結我省煤礦企業開展沖擊地壓防治工作經驗的基礎上,制定一部針對性強、可操作、切合山東實際的政府規章十分必要。

二、主要內容

《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》共7章54條,主要內容包括:

(一)明確了煤礦沖擊地壓防治的監督管理體制和責任主體。首先,確立了區域先行、局部跟進、分區管理、分類防治的沖擊地壓防治工作原則;其次,明確了縣級以上人民政府及其有關部門在煤礦沖擊地壓防治工作中的責任分工;第三,進一步明確了煤礦是沖擊地壓防治工作的責任主體,煤礦主要負責人和實際控制人是沖擊地壓防治的第一責任人。

(二)完善了沖擊地壓煤礦安全生產制度。一是明確并細化了沖擊地壓礦井的范圍和管理要求;二是規定了煤礦企業必須建立健全防沖制度,并建立專業防沖機構、配備專業技術人員;三是健全了防沖資金投入保障機制,按噸煤不少于15元加提安全費用,專款用于沖擊地壓防治工作;四是將沖擊地壓防治工作的“三限三強”上升為法律規范,重點規定了限人員、強支護制度。

(三)強化了煤礦沖擊地壓防治的具體措施。一是確立了煤層沖擊傾向性鑒定和危險性評價制度,煤礦企業應當根據評價結論編制防沖設計,并采取相應的安全技術措施;二是確立了沖擊地壓危險性監測制度,細化了監測設施、監測技術、預警機制以及緊急處置機制等;三是對作業現場沖擊地壓防治作出了具體規范,細化了卸壓施工、檢驗方式和工作面支護的具體要求,并對智能化開采、巷道作業、現場撤離等作出了明確規定。

(四)規定了政府有關部門的服務保障責任。為了加強煤礦沖擊地壓防治工作,我們在草案中單設“保障措施”一章,明確規定有關部門在隱患排查治理、采煤信息協調、煤礦經營考核、新技術研發、礦震監測和臺網建設等方面,為煤礦沖擊地壓防治工作提供指導與服務。


展開更多

0條評論

0條問答

百科
政策指引